為深入貫徹落實省、市、縣經濟穩進提質攻堅行動工作推進會會議精神，全力保障我縣經濟社會發展大局，根據《杭州市常態化疫情防控與經濟社會發展共贏攻堅行動方案》，結合我縣工作實際，現制定如下方案。

一、總體要求

高效統籌疫情防控和經濟社會發展，圍繞“以最快速度、最小范圍、最小影響、最低成本控制住疫情”攻堅點，在落實《浙江省新冠肺炎疫情應對處置實施方案》，(省疫情防控〔2022〕5號)的基礎上，全面提升把握多目標動態平衡的精準性有效性，牢牢守住不發生疫情規模性反彈的底線，同時力保企業正常運轉和產業鏈供應鏈穩定，最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響，實現“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的共贏目標。

二、主要任務

(一)堅決做好疫情防控應急處置

1.完善平戰結合的扁平化指揮體系。按照平戰結合、快速反應的要求，進一步健全疫情防控工作領導小組，完善“一辦十二組N專班”的平戰一體指揮體系，由黨委或政府主要負責同志任領導小組組長，其他相關負責同志分工負責各工作組和專班，做好綜合協調、流調溯源、區域協查、核酸檢測、編組轉運、集中隔離、醫療救治、物資保障、地區管控、人力調配、三情聯動、監督檢查、鐵路疫情防控、大物防聯控、入境人員管控、疫苗接種、保供保鏈等重點工作?！藏熑螁挝唬嚎h疫情防控辦，縣疫情防控工作領導小組成員單位，各鄉鎮（街道）、開發區疫情防控工作領導小組、〕

2.完善各級各類應急預案。圍繞疫情防控“七大機制”，按照“1+N”要求做好疫情應急準備，“1”即綜合應急預案，“N”即專項應急預案、工作方案、流程指南、操作手冊等，并結合疫情形勢不斷評估完善。原則上每季度至少開展1次應急指揮體系平急轉換和全鏈條全要素應急處置演練，全面提高各級各類疫情防控人員應對處置水平?！藏熑螁挝唬嚎h疫情防控辦，縣疫情防控工作領導小組成員單位，各鄉鎮（街道）、開發區疫情防控辦〕

3.用好精密智控平臺。推廣使用疫情防控精密智控平臺，實現對疫情的全景式、全流程、全鏈條精密智控和調度指揮，常態化開展精密智控平臺的業務培訓工作，制定涉疫個人數據保護相關制度，強化涉疫數據處理人員數據安全意識；指導用好杭州健康碼，協調解決健康碼相關問題?！藏熑螁挝唬嚎h數據資源管理局，各鄉鎮（街道）、開發區疫情防控辦〕

4.規范落實“三區”管控。完善社區管控政策，封控區連續7天無社會面疫情降為管控區，再連續3天無社會面疫情降為防范區，并根據核酸檢測情況動態調整“三區”范圍?！藏熑螁挝唬嚎h委政法委、縣公安局、縣衛生健康局，各鄉鎮（街道）、開發區疫情防控辦〕

5.嚴格轉運閉環管理。制定完善轉運車輛儲備調度方案，縣級層面原則上確定10輛大巴車，儲備相應的硬隔離設置；每車配備1—2名司機，納入轉運工作人員名單并做好培訓演練，確保及時上崗。陽性感染者原則上由負壓救護車單獨轉運(同源病例可同車轉運)，密切接觸者等風險人員可采用大巴車等載客量較多的車輛轉運。根據防控需要調用適量車輛和駕駛員，確保專車專用，嚴格做到駕駛室和車廂物理隔離，并配齊防護用品?！藏熑螁挝唬嚎h交通運輸局、縣衛生健康局，各鄉鎮（街道）、開發區疫情防控辦〕

6.優化隔離管控標準。對密切接觸者實行“7天集中隔離+7天居家健康觀察”，次密接接觸者可實行居家健康觀察。陽性感染者連續兩次Ct值≥35可以出院，出院后進行7天居家健康觀察。對在集中隔離場所、定點醫院、方艙醫院中的兒童，允許家長在知情同意的情況下陪護?！藏熑螁挝唬嚎h衛生健康局，各鄉鎮（街道）、開發區疫情防控辦〕

(二)全力保障“三區”內基本生產生活

7.保障“三區”重點企業閉環生產。在守牢疫情防控底線的前提下，穩步推進封控區、管控區、防范區內重點工業企業有序生產，保障供應鏈產業鏈暢通。建立重點企業白名單制度，“三區”內承擔國家重大項目、重點供應鏈保障、重要民生物資和醫療物資生產企業，不宜停工停產或停工停產后恢復生產周期較長的企業，以及停工停產將面臨重大違約風險的企業，在提交閉環生產工作方案，經縣疫情防控指揮部審批后允許有序生產。生產期間，企業應落實主體責任，做好人員、場所、運輸和物資管控，并按提前制定的應急預案快速妥善處置突發疫情。各鄉鎮（街道）要統籌幫助企業協調解決生活物資保障、運輸保障中遇到的問題，并加強屬地監督檢查和疫情防控指導服務，對督查發現的重大風險隱患，要求企業及時整改到位?！藏熑螁挝唬嚎h經信局、縣衛生健康局，縣疫情防控辦〕

8.全力做好物流保通保暢。做好重點物資運輸保障，全力保障各類交通樞紐、物流樞紐等有序運轉，支撐區域經濟運行。不得擅自阻斷或關閉高速公路、普通公路、航道船閘，嚴禁硬隔離縣鄉村公路，不得擅自關停高速公路服務區、港口碼頭、鐵路車站和民用運輸機場，確保各交通樞紐24小時作業能力，封控區內交通運輸企業應提前安排工作人員進駐，實行封閉管理。對來自或進出中高風險地區所在設區市的貨運車輛落實“即采即走即追”制度，可實行提前報備、點對點運輸等閉環管理措施保障通行。建立重點物資保供企業、車輛、倉庫等設施和管理、司乘等人員“白名單”制度，采取“專人、專車、專線、專管”或“綠通閉環”等措施，盡最大可能保障物資流通。強化城市配送、郵政快遞車輛通行保障，推動已解封區域郵件快件處理中心和營業網點有序恢復運營?！藏熑螁挝唬嚎h交通運輸局、縣經信局、縣商務局、縣衛生健康局、縣郵政管理局，各鄉鎮（街道）、開發區疫情防控辦〕

9.確保醫療等重點服務機構正常運行。在劃定“三區”時，非必要不將與疫情防控相關的行政事業單位以及二級以上醫院(婦幼保健院)、120急救中心等重點公共服務機構納入管控范圍，確需納入的應設立進出專用通道，堅決防止以疫情防控為由一關了之、一封了之。醫療機構要保持院前急救和院內急診正常開放。急診、透析室、手術室、重癥監護室、分娩室等科室實行非必要不封控。整體封控、管控前需經縣衛生健康局同意，并按照“快封、快篩、快消、快解”原則，盡快恢復正常醫療秩序，封控、管控或停診原則上不超過2天。確因疫情不宜繼續提供醫療服務的，縣衛生健康局應指定其他醫療機構接續承擔治療任務，并及時向社會公布?！藏熑螁挝唬嚎h衛生健康局，縣疫情防控辦〕

10.加強生活物資供應保障。健全完善生活物資保障機制，在本級生活必需品市場供應突發事件應急預案下，進一步修訂完善區域聯保聯供、本地龍頭批發市場和大型超市臨時封控后保供功能轉換、封閉小區定點配送等子預案。落實重要民生商品和必要防疫物資儲備，根據人口規模及物資波動特點，確定成品糧油、肉類等物資儲備規模，并因地制宜建立菜、蛋、奶等生鮮類物資不少于3天的商業儲備，通過加強調運、投放儲備、暢通供應渠道等方式保障市場有序供應。指導各保供企業加強口罩、消毒液、測溫儀等必要防疫物資和臨時宿舍、方便食品等生活條件儲備，確保一旦發生疫情，能夠做到員工安全防護、企業閉環管理?！藏熑螁挝唬嚎h商務局、縣衛生健康局、縣經信局，各鄉鎮（街道）、開發區疫情防控辦〕

11.確保供水、供電、供氣正常運行。加強供水、供電、供氣管理，守牢民生及重點單位保供底線。指導相關企業制定應急方案，安排落實值守人員，確保水、電、氣網(管網)安全穩定運行。確保故障及時響應處置，針對封控管理區域，要開通應急搶修車輛通行權限，確保應急搶修通道暢通。保持與企業聯系溝通，確保準確掌握道路封閉情況，做好相應故障搶修通行預案。企業營業廳臨時關停的，要積極引導用戶線上繳費、辦理業務。在未開通天然氣的區域，應實行無接觸瓶裝氣配送方式?！藏熑螁挝唬嚎h發改局、縣財政局（國資辦）、縣城投公司、國網縣供電公司，各鄉鎮（街道）、開發區疫情防控辦〕

(三)有力有序推進常態化疫情防控工作

12.全面落實人流物流保通保暢。根據《關于科學精準做好疫情防控加快人員貨物自由流動的通知》(省疫情防控辦 〔2022〕82號)文件要求,科學精準落實疫情防控措施,切實做到“放得開、管得住”,高效推進“人暢其行、物暢其流”。省內無中高風險地區且7日內無社會面本土疫情的縣(市、區)人員,來桐后無需核酸檢測陰性證明即可自由流動;省外中高風險地區所在設區市來桐返桐人員,倡導其在來桐首站進行免費的“核酸+抗原”雙檢測，抗原檢測陰性后即可自由流動;省外低風險地區人員無需核酸檢測陰性證 明即可來桐返桐并自由流動。加強通道和節點管理,科學合理設置防疫檢查點,保持交通網絡暢通。堅持管理和服務并重,強化“嚴密管控+溫馨服務”,做到“人閉環、貨暢通”。對涉疫地區重點物資運輸,嚴格落實全國統一通行證制度,全面保障物暢其流,杜絕層層加碼、“一刀切”勸返等情況?！藏熑螁挝? 縣交通運輸局、縣公安局、縣經信局、縣商務局、縣衛生健康局,各鄉鎮（街道）、開發區疫情防控辦〕

13.統籌推進重點領域生產工作。根據國務院聯防聯控機制和浙江省統籌疫情防控和重點領域生產工作指南的要求,做好重點領域生產工作。在做好農業生產領域平時防控的基礎上,確保各類農事活動正常開展,確保農民返鄉務農通暢安全,確?；实绒r資供應暢通, 維護農村正常生產生活秩序。落實好制造業企業常態化防控措施,加強運輸運力、通行倉儲、生活保障等方面配套措施, 保障企業人員物資配備,落實好“白名單”制度,分區分級保障生產秩序。分類做好服務業企事業單位防控,重點保障必要民生服務需求;在符合防控條件的情況下,及時推動旅游景點、文娛場所開放,恢復旅游、會議、展覽、文娛等活動開展?！藏熑螁挝?縣發展改革局、縣農業農村局、縣經信局、縣商務局、縣文廣旅體局、縣交通運輸局、縣衛生健康局,各鄉鎮（街道）、開發區疫情防控辦〕

14.全面開展常態化核酸檢測。根據《關于開展常態化核酸檢測服務深化“無疫單元”建設工作方案》(杭防組辦〔2022〕179號)和《關于調整常態化核酸檢測頻次的通知》(杭防組辦〔2022〕222號)持續推進常態化核酸檢測工作，分級分類落實重點人員核酸檢測，有效擴大檢測覆蓋面?？茖W合理布局核酸采樣點，做好應急采購、投放使用和日常管理等相關工作。按照步行15分鐘到達采樣點、排隊等候不超過20分鐘的要求，建立主城區“1520核酸采樣服務圈”，確保點位不少，力量不減，服務更便捷。統籌好常態化核酸檢測與基層常規診療服務力量配置，加強核酸采樣志愿者隊伍組建與培訓，盡可能減少常態化核酸檢測工作對醫療隊伍力量的占用，保證疫情常態化防控期間醫療服務工作安全、有序開展。各鄉鎮（街道）、開發區應結合實際，及時提醒群眾落實核酸檢測要求?！藏熑螁挝唬嚎h衛生健康局、縣經信局、縣交通運輸局、縣商務局、縣文廣旅體局、縣財政局（國資辦）、縣市場監管局、縣郵政管理局，各鄉鎮（街道）、開發區疫情防控辦〕

15.切實守好疫情防控大小門。守好防控大門，高速公路服務區以及鐵路等關鍵場所要嚴格落實常態化防控要求，堅持人、物、環境同防，認真核驗核酸檢測證明，做好進口物品預防性消毒與賦碼上鏈，嚴格高風險崗位人員閉環管理。精準分類分級管理省外來桐返桐人員，對中高風險地區來桐返桐人員采取“7天集中隔離醫學觀察+7天居家健康觀察”健康管理措施。守好防控小門，社區(村)、學校、醫院、農貿市場等重點場所嚴格落實測溫、亮碼(掃碼)、戴口罩等規定，抓好“健康碼＋行程卡”聯動核查，推進“場所碼”掃碼登記，確保風險鏈條可追可查?！藏熑螁挝唬嚎h交通運輸局、縣大物防聯防聯控工作機制，縣經信局、縣公安局、縣商務局、縣衛生健康局、縣市場監管局、縣外辦，各鄉鎮（街道）、開發區疫情防控辦〕

16.加快推進疫苗接種。根據《關于進一步健全60歲以上人群新冠病毒疫苗接種工作機制的通知》(杭防組辦〔2022〕224號)要求，切實發揮好各級老年人新冠病毒疫苗接種工作攻堅專班的統籌指揮調度作用，加快推進疫苗同源和序貫加強免疫接種。強化屬地責任、行業監管責任、機關企事業單位責任的落實，引導老年人、符合加強免疫條件的群眾積極參與疫苗接種。進一步優化便民服務措施，提升接種體驗，對于行動不便的人群通過上門接種和主動提供志愿者服務等措施，打通疫苗接種“最后一公里”，在保障安全的前提下推動疫苗接種工作再加速、覆蓋率再提升，確保實現“全縣6月底前60歲以上人群接種覆蓋率達到91%，80歲以上人群接種覆蓋率達到65%；7月底前60歲以上人群接種覆蓋率達到93.5%，80歲以上人群接種覆蓋率75%且不低于全省同期平均水平；全程接種脫漏率控制在5%以內”的目標?！藏熑螁挝唬嚎h衛生健康局，各鄉鎮（街道）、開發區疫情防控辦〕

17.推進無疫單元創建。堅持“黨建引領、統籌推進”“數字賦能、動態管理”“分類評價、分級分創”原則，以最小單元體和最細顆粒度落實落細疫情防控責任，著力打造覆蓋全區域、全行業、全人群的“無疫單元”集群，有效構建“預防為主、平戰結合”的社會共同防控體系。到2022年底，建設具有示范性的無疫商場、無疫交通、無疫樓宇（園區）、無疫企業、無疫醫院、無疫學校等“無疫單元”典型，無疫鄉鎮（街道）、無疫社區（村）覆蓋率達到90%以上，全面建成平戰結合、由點到面、條塊聯動、整體協同的符合杭州實際的“無疫單元”建設體系，人民群眾健康生活得到有效保障?！藏熑螁挝唬嚎h防控辦（“無疫單元”創建工作專班）、縣委組織部、縣委宣傳部（網信辦）、縣衛健局、縣委政法委、縣民政局、縣財政局（國資辦）、縣經信局、縣公安局、縣市場監管局、縣交通運輸局、縣教育局、縣住建局、縣商務局、縣郵政管理局、縣綜合執法局、市生態環境局桐廬分局、縣數據資源管理局，各鄉鎮（街道）、開發區疫情防控辦〕

18.加強疫情防控能力建設。持續提升核酸采樣檢測(包括移動式核酸采樣小屋、核酸檢測基地、核酸檢測車等配備)、流調溯源(流調溯源隊伍建設)、醫療救治〔包括定點醫院、亞(準)定點醫院、方艙醫院等建設〕、隔離統籌(包括隔離用房儲備及健康驛站建設)、DPTU混管追陽等能力建設，為突發疫情做好充分的應對處置準備。具體目標是：按照公安部門、衛健部門共100人的要求做好流調隊伍建設；加快核酸基地建設進度，加快70個核酸檢測小屋和PCR擴增儀采購進度，盡快達到每天9.1萬管的檢測能力；在完成定點醫院100張床位(含32張重癥床位)，完成450張方艙醫院總床位數的任務；按照2892間市定目標完成集中隔離房間儲備任務；按照“1小時鎖定并管控目標，2小時找到疑似陽性人員，4小時內出結果并管控到位”要求做好混管追陽工作?！藏熑螁挝唬嚎h衛生健康局、縣公安局、縣交通運輸局、縣住建局，各鄉鎮（街道）、開發區疫情防控辦〕

三、組織保障

(一)強化組織領導。為確保本行動方案順利實施，充分利用原有工作機制，實行專班運作、組團作戰，成立常態化疫情防控與經濟社會發展雙贏攻堅行動工作專班，由副縣長胡亞明擔任專班組長，縣府辦副主任余力銀為副組長，縣防控辦、縣發改局、縣經信局、縣公安局、縣交通運輸局、縣商務局、縣文廣旅體局、縣衛生健康局、縣市場監管局、縣數管局、縣郵政管理局等為成員單位。專班下設若干工作小組，日常工作由縣疫情防控辦（“無疫單元”創建工作專班）負責，加強統籌協調，形成工作合力。

(二)落實閉環管理。緊扣此次攻堅行動總體要求，制定目標清單、任務清單、責任清單，實施周例會、月例會制度。設置進度清單，晾曬工作進展成效，清單式閉環推進各項工作穩步落實，層層放大滾雪球效應。不斷完善工作體系，形成“發現—反饋—整改—共享”閉環機制。

(三)建立考評機制。建立督查考評機制，圍繞疫情防控落實不嚴和層層加碼等重點問題，組織專班人員開展督查工作，通報任務進展情況。將本行動方案落實情況納入工作考核機制，作為干部實績考核重要內容。

桐廬縣新型冠狀病毒感染的肺炎疫情

防控工作指揮部辦公室

2022年6月23日